{"id":7061,"date":"2020-09-29T16:58:47","date_gmt":"2020-09-29T22:58:47","guid":{"rendered":"https:\/\/coloradofiscal.org\/?p=7061"},"modified":"2025-08-07T16:28:11","modified_gmt":"2025-08-07T22:28:11","slug":"climate-change-carbon-pricing","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/coloradofiscal.org\/es\/climate-change-carbon-pricing\/","title":{"rendered":"Todo lo que siempre quiso saber sobre la tarificaci\u00f3n del carbono (pero no se atrevi\u00f3 a preguntar)"},"content":{"rendered":"<p class=\"wp-block-paragraph\">Por Pegah Jalali<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1092\" height=\"718\" src=\"https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Screen-Shot-2020-09-29-at-3.53.01-PM.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-7067\" srcset=\"https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Screen-Shot-2020-09-29-at-3.53.01-PM.png 1092w, https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Screen-Shot-2020-09-29-at-3.53.01-PM-768x505.png 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 1092px) 100vw, 1092px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>El mercado contribuy\u00f3 a cambiar el clima. \u00bfPodr\u00e1 ahora ayudar a salvar el planeta?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sol\u00edamos pensar que el cambio clim\u00e1tico era un problema para las generaciones futuras, o algo que solo afectaba a los polos de la Tierra. Ya no es as\u00ed.\nEl cambio clim\u00e1tico ya est\u00e1 aqu\u00ed, y lo estamos experimentando a trav\u00e9s de temperaturas extremas, incendios forestales grandes y frecuentes, contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica, huracanes y sequ\u00edas. Existe un fuerte consenso entre los cient\u00edficos de que los gases de efecto invernadero generados por el ser humano son los responsables del cambio clim\u00e1tico debido al aumento de las temperaturas globales (Cook et al., 2016). Extraemos combustibles f\u00f3siles del subsuelo, los quemamos y esos gases quedan atrapados en la atm\u00f3sfera, lo que aumenta la energ\u00eda t\u00e9rmica del sistema. Esta energ\u00eda a\u00f1adida no sale de la atm\u00f3sfera y, por lo tanto, tiene que manifestarse de una forma u otra. Si no reducimos dr\u00e1sticamente nuestras emisiones, seguiremos aumentando la energ\u00eda atrapada en la atm\u00f3sfera terrestre, y los resultados probablemente ser\u00e1n catastr\u00f3ficos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para suavizar el impacto del cambio clim\u00e1tico y reducir las emisiones, tendremos que cambiar nuestras pol\u00edticas econ\u00f3micas para abordar el problema.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La econom\u00eda de libre mercado se basa en la idea de que, aunque los individuos act\u00faan en su propio inter\u00e9s, el mercado en su conjunto distribuye los recursos de manera eficiente. La \u201cmano invisible\u201d del mercado, seg\u00fan esta teor\u00eda, proporciona los mejores resultados sociales y econ\u00f3micos posibles. Sin embargo, hay situaciones en las que el mercado es incapaz de proporcionar el resultado social m\u00e1s eficiente, lo que se conoce como <a href=\"https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Market_failure\">fallo del mercado<\/a>.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Uno de estos fallos del mercado se produce cuando <a href=\"https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Externality\">externalidades<\/a> est\u00e1n presentes. Las externalidades surgen cuando las acciones de una persona empeoran o mejoran la situaci\u00f3n de otra persona, pero la primera persona no asume los costos ni recibe los beneficios de hacerlo. Las emisiones de gases de efecto invernadero son un ejemplo de externalidades negativas: una f\u00e1brica que emite gases nocivos a la atm\u00f3sfera causa da\u00f1os a toda la sociedad; sin embargo, este costo social no se refleja en los costos privados que paga el propietario de la f\u00e1brica al comprar materiales y mano de obra. Por lo tanto, el costo de las emisiones de gases de efecto invernadero de la f\u00e1brica es inferior al que deber\u00eda ser, dado el costo social del cambio clim\u00e1tico, y la f\u00e1brica no tiene ning\u00fan inter\u00e9s inherente en reducir las emisiones. En este caso, es necesaria la intervenci\u00f3n del gobierno para corregir este fallo del mercado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los economistas coinciden en que poner un precio al carbono es la forma m\u00e1s rentable de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la quema de combustibles f\u00f3siles (OCDE, 2013). Al establecer un precio, los gobiernos pueden intentar minimizar la diferencia entre los costos reales, o lo que el mercado libre dice que deber\u00eda costar, y el verdadero<em> costo <\/em>de esas emisiones a la sociedad <a href=\"https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Social_cost_of_carbon\">(costo social).<\/a> Existen dos enfoques generales de mercado para regular las emisiones de carbono: los instrumentos cuantitativos (l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n) y los instrumentos de precios (impuestos y tasas).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1091\" height=\"725\" src=\"https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Screen-Shot-2020-09-29-at-3.42.02-PM.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-7065\" srcset=\"https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Screen-Shot-2020-09-29-at-3.42.02-PM.png 1091w, https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Screen-Shot-2020-09-29-at-3.42.02-PM-768x510.png 768w, https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/Screen-Shot-2020-09-29-at-3.42.02-PM-250x167.png 250w\" sizes=\"auto, (max-width: 1091px) 100vw, 1091px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Sistema de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el marco de una pol\u00edtica de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n, el gobierno expide derechos de emisi\u00f3n (o permisos) a las instalaciones. Los contaminadores deben comprar derechos equivalentes a la cantidad que contaminan. Los derechos pueden comercializarse y el precio del carbono lo determina el mercado. Si el costo de reducir una tonelada de contaminaci\u00f3n es superior al precio del derecho, la instalaci\u00f3n compra derechos a un contaminador con un costo menor de reducci\u00f3n de emisiones. El sistema de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n se ha considerado en ocasiones un enfoque favorable al mercado, ya que permite que sea este quien dicte el precio del carbono, y no el gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Sistema de Comercio de Emisiones de la Uni\u00f3n Europea (ETS) est\u00e1 en vigor desde 2005 y actualmente fija el precio del carbono en aproximadamente $25 por tonelada. California es un ejemplo de estado estadounidense con un sistema de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n, y su precio actual ronda los $17 por tonelada. Hay aspectos importantes que se deben tener en cuenta al dise\u00f1ar un programa de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>L\u00edmite de emisiones:<\/strong>Muchos gobiernos optan por distribuir la totalidad o la mayor parte de los derechos de emisi\u00f3n de forma gratuita para evitar la oposici\u00f3n pol\u00edtica en los primeros a\u00f1os del programa. En este caso, es fundamental disponer de una estimaci\u00f3n precisa de los derechos de emisi\u00f3n necesarios. La Uni\u00f3n Europea no dispon\u00eda de datos precisos sobre las emisiones al inicio del programa ETS, por lo que se suministraron derechos de emisi\u00f3n en exceso y, en consecuencia, los precios fueron muy inferiores a los necesarios para cumplir los objetivos de reducci\u00f3n de carbono. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li><strong>Distribuci\u00f3n inicial de derechos de emisi\u00f3n:&nbsp;<\/strong>La asignaci\u00f3n inicial es muy importante si los derechos de emisi\u00f3n se distribuyen de forma gratuita. Las empresas que reciben m\u00e1s derechos de los que necesitan pueden acumularlos y no entrar en el mercado durante mucho tiempo. Un mercado poco activo aumenta la incertidumbre sobre el precio de los derechos de emisi\u00f3n y la percepci\u00f3n de equidad del programa. Un mercado m\u00e1s grande dificulta la manipulaci\u00f3n de los precios, y una mayor cantidad de derechos de emisi\u00f3n a la venta con m\u00e1s participantes aumenta la calidad de la se\u00f1al de precios (Burtraw y McCormack, 2017). Por estas razones, la transparencia sobre el proceso de asignaci\u00f3n es muy importante.<\/li><li><strong>Subastas:<\/strong> Para evitar los inconvenientes de la asignaci\u00f3n gratuita (y aumentar los ingresos), los gobiernos podr\u00edan vender parte o la totalidad de los derechos de emisi\u00f3n en una subasta. Las subastas son una forma r\u00e1pida y eficaz de determinar el precio del carbono; sin embargo, pueden suponer un alto costo para los consumidores, como los usuarios de servicios p\u00fablicos, los empresarios e incluso los propios gobiernos, si no se establecen otras regulaciones para protegerlos.<\/li><li><strong>Banca y compensaciones: <\/strong>Para proporcionar m\u00e1s flexibilidad y proteger a las industrias de los costos excesivamente elevados que supone la reducci\u00f3n de las emisiones de carbono, los programas de comercio de derechos de emisi\u00f3n permiten acumular derechos para su uso futuro y adquirir compensaciones (por ejemplo, plantando \u00e1rboles). Dado que las compensaciones no suelen reportar beneficios locales ni incentivan la reducci\u00f3n de emisiones, los programas de comercio de derechos de emisi\u00f3n solo dedican una peque\u00f1a parte de las reducciones de emisiones a las compensaciones.<\/li><li><\/li><\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1280\" height=\"853\" src=\"https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/industry-1752876_1280.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-7068\" srcset=\"https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/industry-1752876_1280.png 1280w, https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/industry-1752876_1280-768x512.png 768w, https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/industry-1752876_1280-250x167.png 250w\" sizes=\"auto, (max-width: 1280px) 100vw, 1280px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Impuestos sobre el carbono<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un impuesto sobre el carbono grava los combustibles f\u00f3siles en proporci\u00f3n a su contenido de carbono y, por lo tanto, a su costo social. Un impuesto aumenta los costos de la quema de combustibles f\u00f3siles, lo que reduce la cantidad de carbono que absorbe la atm\u00f3sfera. Un impuesto sobre el carbono internaliza la externalidad al asignar el costo adecuado en el punto de compra y elimina las ineficiencias del mercado. Al gravar el carbono, el precio se fija y la cantidad de emisiones se determina en el mercado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><a href=\"http:\/\/www.rff.org\/centers\/climate_and_electricity_policy\/Pages\/Carbon_Tax_FAQs.aspx#Q15\">Los economistas recomiendan<\/a>&nbsp;establecer un impuesto basado en el costo social del carbono, es decir, el valor monetario de los da\u00f1os a largo plazo causados por una tonelada de emisiones de di\u00f3xido de carbono en un a\u00f1o determinado. <a href=\"https:\/\/19january2017snapshot.epa.gov\/sites\/production\/files\/2016-12\/documents\/sc_co2_tsd_august_2016.pdf\">(EPA, 2016)<\/a>. Se estima que el costo social del carbono ser\u00e1 de aproximadamente $50 por tonelada en 2020. <a href=\"https:\/\/www.gao.gov\/assets\/710\/707776.pdf\">(GAO, 2020).<\/a> Los ingresos procedentes del impuesto sobre el carbono pueden devolverse a los particulares en forma de reembolso a tanto alzado o de reducci\u00f3n de otros impuestos (como el impuesto sobre la renta o el impuesto sobre las ventas), o bien invertirse en programas de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico. El impuesto sobre el carbono sin incidencia en los ingresos de Columbia Brit\u00e1nica reduce otros impuestos para disminuir la carga que soportan los trabajadores y los empleadores. El 1 de abril de 2019, la tasa del impuesto sobre el carbono de Columbia Brit\u00e1nica aument\u00f3 de $35 a $40 por tonelada de CO<sub>2<\/sub>.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter is-resized\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/coloradofiscal.org\/wp-content\/uploads\/2020\/09\/carbon-pricing.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-7062\" width=\"476\" height=\"179\"\/><figcaption>Fuente: <a href=\"https:\/\/www.hamiltonproject.org\/assets\/files\/Environmental_Facts_WEB.pdf\">Proyecto Hamilton (2019)<\/a><br><\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u00bfCu\u00e1l es el mejor?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un impuesto sobre el carbono es m\u00e1s r\u00e1pido de implementar y m\u00e1s f\u00e1cil desde el punto de vista administrativo. Su implementaci\u00f3n no requiere burocracia adicional ni largas negociaciones como las que se llevan a cabo para determinar los derechos de emisi\u00f3n iniciales en un sistema de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n. Tambi\u00e9n es m\u00e1s transparente, minimiza la participaci\u00f3n del gobierno y evita la creaci\u00f3n de nuevos mercados que aumentan las imperfecciones y la posibilidad de manipulaci\u00f3n. Sin embargo, en un sistema de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n, los pr\u00e9stamos, los bancos y los per\u00edodos de cumplimiento ampliados permiten a las empresas la flexibilidad de tomar decisiones de planificaci\u00f3n del cumplimiento sobre una base plurianual. Adem\u00e1s, el sistema de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n es el \u00fanico instrumento que garantiza las reducciones de emisiones deseadas. Tambi\u00e9n se considera m\u00e1s atractivo desde el punto de vista pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La contaminaci\u00f3n por carbono y los precios del carbono afectan de manera desproporcionada a las personas con bajos ingresos. Qui\u00e9nes se ven afectados por las pol\u00edticas de l\u00edmites m\u00e1ximos y comercio de derechos de emisi\u00f3n y por las pol\u00edticas fiscales, y en qu\u00e9 medida se ven afectados, depende en gran medida de su dise\u00f1o y de las condiciones relacionadas con su implementaci\u00f3n. Un mecanismo eficaz de fijaci\u00f3n de precios del carbono compensa total o parcialmente estos impactos negativos en las personas m\u00e1s afectadas, como las personas de color y las comunidades de bajos ingresos. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La fijaci\u00f3n de precios al carbono hace que los contaminadores paguen el costo de sus emisiones y los responsabiliza por los costos que imponen a la sociedad. Al no abordar este problema de frente, estamos pagando el precio de la contaminaci\u00f3n en forma de oportunidades econ\u00f3micas perdidas, como la p\u00e9rdida de las industrias de recreaci\u00f3n al aire libre, turismo y esqu\u00ed. Tambi\u00e9n compartimos los costos de mitigar los desastres naturales provocados por el cambio clim\u00e1tico, como las inundaciones y los incendios forestales. La contaminaci\u00f3n y el humo de los incendios forestales est\u00e1n provocando un aumento de las enfermedades respiratorias y cardiovasculares y, lo que es m\u00e1s importante, la gente est\u00e1 perdiendo la vida y sus medios de subsistencia. Si no ponemos precio al carbono, nuestra sociedad seguir\u00e1 soportando estos costos y perderemos algo m\u00e1s que dinero. Perderemos nuestra forma de vida. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Eso es algo que no tiene precio. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Referencias:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Burtraw, Dallas y Kristen McCormack. \u201cSubastas de derechos de emisi\u00f3n gratuitos\u201d.\u201d&nbsp;<em>Pol\u00edtica energ\u00e9tica<\/em>&nbsp;107\n(2017): 337-344.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">EPA, <em>Documento de apoyo t\u00e9cnico: Actualizaci\u00f3n t\u00e9cnica del costo social del carbono para el an\u00e1lisis del impacto normativo en virtud del Decreto Ejecutivo 12866, agosto de 2016.<\/em> <a href=\"https:\/\/19january2017snapshot.epa.gov\/climatechange\/social-cost-carbon_.html\">https:\/\/19january2017snapshot.epa.gov\/climatechange\/social-cost-carbon_.html<\/a><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">J. Cook, et al., <em><a href=\"http:\/\/iopscience.iop.org\/article\/10.1088\/1748-9326\/11\/4\/048002\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Consenso sobre el consenso: s\u00edntesis de las estimaciones consensuadas sobre el calentamiento global provocado por el ser humano.<\/a><\/em><em>,<\/em>&nbsp;<em>Cartas de Investigaci\u00f3n Ambiental&nbsp;<\/em>Vol. 11, n.\u00ba 4, (13 de abril de 2016);&nbsp;<a href=\"http:\/\/dx.doi.org\/10.1088\/1748-9326\/8\/2\/024024\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">DOI:10.1088\/1748-9326\/11\/4\/048002<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Establecer un precio al carbono es una pol\u00edtica clave para prevenir un cambio clim\u00e1tico catastr\u00f3fico. Pero, \u00bfcu\u00e1l es la mejor pol\u00edtica de fijaci\u00f3n de precios del carbono? Descubra c\u00f3mo funciona y qu\u00e9 deben tener en cuenta los gobiernos a la hora de fijar un precio.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":7067,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_seopress_titles_title":"Carbon Pricing 101 | %%sitetitle%%","_seopress_titles_desc":"Putting a price on carbon is a key policy to prevent catastrophic climate change. But which carbon pricing policy is best? 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